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“四学横店”的实践及启示

发布日期: 2023-12-28 17:38

信息来源: 市委党史研究室

作者: 黄大先 方 军

“四学横店”是上世纪80年代后期至90年代初期市委、市政府的重大决策,也是推进全市工业化的重要举措。时隔30多年,在民营经济已成为国民经济生力军之际,重温这段历史对于促进金华区域经济发展,加快建设先进制造业基地,以示范引领姿态打造国际枢纽城、奋进现代都市区具有现实意义。

“四学横店”的历史过程

从1987年6月到1992年6月,市委、市政府共四次在横店召开现场会,学习“横店经验”,推动全市乡镇企业的发展。

一学横店,市委、市政府于1987年6月5日至7日,首次在东阳横店召开全市乡镇企业现场会。

会议召开有三方面的背景:一是1985年1月,全地区乡镇工业工作会议提出把发展乡镇企业作为农村改革和发展的突破口,要求乡镇办、村办、户办和联办“四个轮子一起转”,金华乡镇企业迅猛发展,但仍低于全省平均水平,迫切需要增强责任感、紧迫感、危机感;二是乡镇企业发展不仅要学习外地经验,更要树立本地典型,学习本地经验,而横店将成为全市第一个亿元镇;三是当时出现苏南模式和温州模式,金华学什么、怎么干,人们的认识不尽一致,选择在横店召开现场会,体现党委政府的导向性。

会议召开前,市委办公室会同东阳县委办公室对横店镇工业发展情况作了专门调查,形成调研报告刊发在会议报到之日的《金华日报》上。时任市委书记方根雄、市长郭懋阳出席会议,并分别在会议结束时和开始时讲了话。方根雄分析了全市乡镇企业发展状况,提出坚持以发展社会生产力为目的,以农村劳动力转移为重点,以积极引导生产要素合理流动和优化组合为手段,务使农工商协调发展,建设农民富裕且具有地方特色的新农村。郭懋阳作题为《学习推广横店经验,促进乡镇企业上规模上水平》的讲话。会议分析“横店经验”,要求全市各地学习横店人艰苦创业、开拓进取、团结奋斗的精神,破除传统小生产、固步自封、无所作为和急于求成等思想观念,推动乡镇企业上规模上水平,争创乡镇企业“亿元乡镇”“千万元村”。

会后,学习推广“横店经验”、促进乡镇企业上规模上水平的热潮在全市迅速掀起。各县(市、区)加强领导,改善服务,制定落实支持乡镇企业发展的政策措施,尽力帮助企业解决资金、物资、技术和人才等方面的困难。如兰溪对专业技术人员业余兼职、停薪留职及辞去公职等问题专门作出规定,支持城镇富余专业技术人员去乡镇企业工作;婺城区、金华县乡镇企业通过技术转让、建立联合生产基地等方式实现企业联合;永康对村以下工业实行生产经营“五统一”管理。

二学横店,市委、市政府于1987年11月22日至24日再次在东阳召开全市乡镇企业现场会。

时隔五个多月,召开第二次会议,主要出于两方面的考虑:一是党的十三大提出社会主义初级阶段理论,必须用党的十三大精神进一步统一思想,深刻认识发展乡镇企业是振兴农村经济的必然要求;二是全市在一学横店后,掀起加快发展乡镇企业的热潮,东阳横店镇、吴宁镇在全市率先成为工业产值亿元镇,但各地发展不平衡问题较突出,需表彰先进,鞭策后进,振奋精神。

现场会分两个阶段召开,第一阶段是举行横店镇、吴宁镇实现亿元镇庆祝大会;第二阶段是总结交流发展乡镇企业的经验,分析问题,研究对策,指导和推动全市乡镇企业沿着正确的道路进一步健康发展。会上,横店工业公司经理徐文荣等13位同志作了经验交流。市长郭懋阳作题为《总结经验,认清方向,研究对策,推动发展》的讲话。会议要求深化对发展乡镇企业重要性的认识,树立百折不挠的韧劲和勇于拼搏的精神,重视乡镇企业前进中存在的内外部困难,制定落实发展乡镇企业的关键举措,强化服务,推动乡镇企业发展。

通过二学横店,全市上下进一步增强发展的压力感和紧迫感,坚定不移发展乡镇企业振兴农村经济成为全市的普遍共识。各县(市、区)从实际出发,充分利用本地资源,发挥优势,在推进乡镇企业三制(承包经营制、租赁制、股份制)、加强企业管理、横向经济联合、技术进步、搞活资金、扩大出口等方面相继出台政策和举措。当时比较有影响的有兰溪城镇国有、集体企业和乡镇企业横向联合的做法,浦江在乡镇企业实行定额征税试点的做法等。全市乡镇企业形成“遍地开花,全面发展”的良好局面。1987年到1989年全市乡镇工业总产值年增长率都保持在50%以上。“七五”时期末,乡镇企业总产值已占全市工农业总产值的50%,撑起金华国民经济的“半壁江山”。

三学横店,市委、市政府于1990年12月11日召开第三次学横店现场会。

此次会议召开的主要背景:一是正值“七五”与“八五”交替之际,有必要总结全市“七五”时期乡镇企业发展情况,对“八五”时期乡镇企业发展作出规划;二是全市乡镇企业在当时全国性的经济治理整顿中暴露出一些问题,如企业后劲不足、企业管理薄弱、有的乡镇企业干部精神疲软等,甚至对乡镇企业的地位、作用产生动摇;三是横店乡镇企业又有新发展,1990年11月横店组建全省首家乡镇企业集团公司,成为全市乡镇企业的一面旗帜。

这次会议规模较前两次大,有重点乡镇和重点乡镇企业共230多人参加会议。时任市委书记郭懋阳作题为《抓住机遇,继往开来,重学横店,再上台阶》的报告。他指出,市委、市政府重提学横店,不仅要求大家从横店艰苦创业的历史中得到启示和教育,而且要求大家借鉴横店立足今天、开创未来的新鲜经验。会议要求全市再来一次思想大发动,把学习横店的基本经验与本地的实际结合起来,找到各自的结合点和突破口,坚持“四轮驱动”的发展方向。

通过这次会议,各县(市、区)对“八五”期间发展乡镇企业的指导思想更明确,并在抓落实上狠下功夫,全市乡镇企业保持了持续、稳定、协调发展的势头。东阳以“横店在东阳,东阳怎么办”为主题,进一步抓思想发动,抓技改投入,抓措施落实。义乌着重抓好领导和企业两个层次的思想统一工作,提出“学横店,赶东阳,争取五年翻一番”的工作目标,并把产值、利税等十大指标层层落实到乡村和企业。永康把学横店与学本地的先进典型结合起来,营造学先进的良好氛围,并落实县领导联系乡镇骨干企业、参加乡镇工业协调小组活动等措施。

四学横店,市委、市政府于1992年6月15日至16日再次召开学横店现场会。

这次会议的背景,一是邓小平南方谈话发表之后,又一次打开了人们思想解放的闸门,涌动起改革开放的春潮,金华也面临着一次新的发展机遇和挑战。二是农村“撤扩并”后乡镇需要适应新体制,理清经济发展思路,转换工作职能。三是横店从一个不发达的小集镇蝶变成“江南全国百家明星乡镇之一”,其经验值得在新形势下进一步学习和借鉴。

参加这次会议的有县(市、区)党政一把手,市和县机关有关部门和乡镇(街道)的党委书记和乡镇长。市委书记郭懋阳作题为《解放思想,再学横店,抓住机遇,加快发展》的报告。会议要求牢固树立“发展是硬道理”的思想,增强加快发展的紧迫感;继续贯彻“四轮驱动”的发展方针,进一步用足、用活和用好政策,形成企业内部激励和约束机制;依靠科技进步大力提高企业的整体素质;加强领导,转变职能,为乡镇企业大发展提供社会化服务。

会议之后,全市掀起依靠科技进步大投入大发展乡镇企业的高潮,个体私营经济也得到快速发展。1993年5月,市委召开全市个体私营经济工作会议,市委、市政府下发《关于促进市区个体私营经济健康发展的通知》,进一步明确大胆扶持、放手发展个体私营经济的方针。义乌提出要形成三个“大批发展”的局面,在扩大规模经营、提高科技含量、吸引人才和特色经营方面下功夫。磐安进一步放宽就业对象,对个体私营工业企业实行减半征收产品税、免征所得税优惠政策。各地工商部门登记手续更为迅速简便,规范收费项目。1993年,全市乡镇企业产值达到220.57亿元,比上年增长94.7%,增速位居全省第三。

“四学横店”的现实启示

“四学横店”前后历时六个年头,市委筹划一学横店时,并无二学三学四学的考虑,是根据发展大环境的变化和全市乡镇企业发展的态势而形成的一条工作链。市委以学习“横店经验”为抓手推进乡镇企业发展的这段历史,有以下几方面的启示。

一是认准的主攻方向、重大决策和重要举措一以贯之,一抓到底。“四学横店”中,市委找准问题、对症下药,锚定乡镇企业发展为突破口和主攻点,以点带面,激活全局,以6年四次在横店召开乡镇企业现场会的形式,持续发力,全市民营经济形成了从小到大,从弱到强,从国内市场大步迈向国际市场,从无名无牌到注重知识产权、打造金字招牌的特色发展之路。发展与振兴不是一时一刻、一朝一夕就能完成的,改革开放深水区的新情况、新问题、新矛盾层出不穷,浮躁不行,畏难更不行,要瞄准战略目标和主攻方向,抓住“瓶颈”问题,保持战略定力,一以贯之,久久为功。

二是从实际出发,因势利导确定工作方针。一切从实际出发,是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。在“四学横店”过程中,从市情出发、从实际出发,既是乡镇企业发展的客观需要,又是阶段性的目标侧重。市委始终坚持解放思想和实事求是的有机统一,主动总结、推广横店这一可复制可推广的典型经验,带动全市改革和发展。在当前现代都市区建设过程中,要始终牢记习近平总书记对金华提出的“根据实情、发挥优势、扬长补短、再创辉煌”的殷切嘱托,从金华的客观实际出发,汲取历史经验,因地制宜,加快实现由点状积累到体系突破再到全面提升的递进升级,创新发展,指引各项工作向更高层次、更高水平、更高质量迈进。

三是重视典型经验的总结和推广,强调因地制宜出实招实策。“四学横店”把“八仙过海,各显神通”的指导方针贯穿始终。比如“四轮齐转”允许哪个轮子转得快就让其快转,不搞一刀切,没有强调或偏重以横店镇办企业为主。鼓励各地从实际出发,哪个政策举措好、适应本地情况就用哪个,充分鼓励支持群众的首创精神,增强乡镇企业活力。站在打造国际枢纽城、奋进现代都市区的新赛道,要进一步明晰“金华怎么干、干成什么样”的目标方向和使命定位,运用好典型引领、示范带动、以点带面的方法,鼓励和支持创造性地贯彻落实上级精神,既要敢闯敢干,又要多谋善断,既要立足长远,又要真抓实干,不断推进变革性实践、取得突破性进展、打造标志性成果、创造示范性经验,坚决扛起“再创辉煌”的使命担当。