今年是“八八战略”实施20周年。习近平同志在浙江工作期间谋划的“八八战略”，确立了引领浙江发展、推进浙江工作的总纲领和总方略，在省级层面擘画了中国式现代化先行探索的宏伟蓝图。20年来，历届金华市委市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入实施“八八战略”，八婺大地发生了全方位、系统性、根本性的精彩蝶变。为梳理与总结金华践行“八八战略”取得的突破性成果，我们邀请省市知名专家撰写专稿，分三期推出特辑，为我市在新征程深入实施“八八战略”，积极推进中国式现代化金华实践，“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”提供理论支撑和思想动力。

当好浙江乃至全国改革创新的 重要先行区和试验田

郭占恒

金华自秦建县以来，拥有2200多年历史，形成了各具特色的发展格局和文化习俗，但归结为一点，就是创新求变、实干争先，并把这种拼搏精神的基因世代相传。新中国成立尤其是改革开放以来，金华敢为人先地创造了一个个奇迹：义乌一只鼓、永康一只炉、东阳一把刀、浦江一串珠……绘就了八婺大地创新求变、实干争先的历史画卷。

进入21世纪以来，金华迎来创新求变、实干争先的新阶段。习近平同志在浙江工作期间，先后14次到金华考察调研，在其著作《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》中，多处对金华的改革创新给予肯定和鼓励，作出“学习推广义乌发展经验”的决策部署，要求“把特色产业做得规模更大、竞争力更强”，为浙中城市群发展擘画蓝图、指明方向。

尤其是2003年6月13日习近平同志在金华调研党建工作座谈会上说，“省委、省政府在贯彻党的十六大精神实践中，坚持这些年来我省在推进经济社会发展中创造的一些好做法、好经验，同时结合新的形势和任务，作出了一系列重大战略部署。概括地讲，就是进一步发挥‘八大优势’，推进‘八大举措’……”这是习近平同志第一次在公开讲话中谈到“八大优势”“八大举措”。

“八八战略”的第一条是“进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制”。这里的关键词是改革，是体制机制创新，这既是浙江发展的逻辑起点和根本经验，也是金华发展的逻辑起点和根本经验。

金华是吃改革饭发展成长起来的。20年来，金华忠实践行“八八战略”强调的改革创新精神，牢记习近平同志对金华的谆谆嘱托，始终坚持以改革创新先行推动各项工作开展，在多个领域和多个方面迭代升级改革创新举措并取得制度性创新成果，创造了上百项国家和省部级重大改革试点，成为浙江乃至全国改革创新的重要先行区和试验田。

迭代升级产业创新和国际贸易综合改革，创造可在全国复制推广的经验

金华是块状特色产业制造大市。20年来，金华市按照“八八战略”提出的加快先进制造业基地建设、走新型工业化道路的要求，着力推进体制创新、科技创新、管理创新，着力提高质量、品牌、标准化和知识产权，尤其针对主导产业、特色经济转型升级中的瓶颈制约，建好用好产业大脑和未来工厂，针对产业链现代化和要素保障中的瓶颈制约，加快打造国际物流“一键通”、“标准地”要素直达、制造业招大引强等重点应用，产业转型升级取得显著进展。

金华各类专业市场众多，尤其是“莫名其妙”“无中生有”“点石成金”发展起来的义乌小商品市场，更是改革创新的产物。20年来，金华市按照习近平同志提出的“学习推广义乌发展经验”要求，在中央和省委大力支持下，不断深化国际贸易综合改革创新，先后开展“市场采购+跨境电商”“市场采购组货人制度”等多项制度探索，持续深化市场采购贸易方式改革，在便利通关、数字自贸等领域出台改革措施100多项。中国（浙江）自贸试验区金义片区、中国（义乌）跨境电子商务综合试验区获批建设，现代服务业综合试点经验和义乌国际贸易综合改革经验在全国复制推广，金义综合保税区、义乌综合保税区联动发展，跨境网络零售出口、外贸出口分别居全省第一和第二，荣获中国“一带一路”最具活力城市称号。

浙江自贸试验区金义片区为内陆开放闯新路

迭代升级农业农村工作改革创新，花园村变“花园城”，田间事变“一点通”

金华是农业大市，农业农村改革与发展在全省占有重要地位。过去，金华以实施“千万工程”为抓手，通过开展美丽村庄建设和评选等活动，让示范村发挥激励和示范作用，形成“群众催着干部干、干部竞相争着干”的你追我赶的建设氛围；积极鼓励企业和社会各界捐资赞助村庄整治建设；金东区雅里村通过村庄整治使原来“脏乱差”村庄变成一个“水清、路平、灯明”的文明村等创新做法，得到习近平同志充分肯定，提出“要推广金华市的经验”。如今，作为全省首批“千万工程”示范村的东阳花园村已发展成“花园城”，成为浙江首个“村域小城市”培育试点，并成为浙江省“千万工程”展示馆所在地。展示馆是全面总结浙江省“千万工程”宝贵经验、展现浙江美丽乡村建设成果和未来发展方向的多维实体空间载体，是美丽乡村“全国学浙江”的实践培训基地，具有重要的政治和历史意义。

这些年来，金华稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，探索宅基地整村搬迁和有偿退出机制，开展闲置宅基地、闲置农房调研和摸底，推广磐安县“共享农屋”模式，积极争取全省“农房盘活一件事”系统应用推广试点，推动开展义乌市农村宅基地改革国家试点工作。同时，金华市农业农村局携手中国农业银行金华分行，紧扣三农“数字化”转型发展，共同推出“田间一件事”改革，围绕田间种植全周期“种、管、收、销”四个环节，优化集成各部门、各条线、各层级的涉农服务项目，实现清单式管理、一站式办理、一体化服务，成为现代农业管理的“一点通”。农户只需轻轻一点，便可快速了解一系列涉农服务管理问题。

寀卢村——智慧田园引客来 黄泽振/摄

迭代升级城市化工作改革创新，高水平建设内陆开放枢纽中心城市

城市化是提高工业化，迈向现代化的重要空间载体。“水通南国三千里，气压江城十四州”。金华因其优越的地理位置及交通条件，历来为浙江中西部及周边地区的中心城市。改革开放尤其是进入新世纪以来，金华大力推进城市化，积极探索市区与义乌、东阳、永康、兰溪等县市联动的组团式城市群。2002年12月28日，习近平同志在金华调研时，肯定了“金华的中心城市形态是组团式城市群的形态”，要求城市群内的各个城市要围绕建设中心城市的目标，齐心协力，相互借重、相互促进，共同发展，并对继续深化城乡管理体制改革、破除阻碍城市化进程的一些体制性障碍提出明确要求，包括要深化户籍制度改革，进一步打破城乡分割的户籍制度，实行城乡统一的户籍管理制度，促进人口向城镇合理有序流动。

20年来，金华围绕建设中心城市的目标，着力完善基础设施，打造金义都市区，推进群城聚市，形成了现代化都市区雏形。近年来，金华紧紧抓住“一带一路”建设、长三角一体化发展、自贸试验区扩容的叠加机遇，勇敢迎接内陆开放这个世界性难题的挑战。通过发挥扎实的制造业基础、总量居全省第二的市场主体、劳动年龄人口总量全省第四的人口红利等潜力和综合交通枢纽的区位优势，冲破传统内陆城市的思维束缚，从“沿海的内地”向“内地的沿海”跨越，似有世界新“十字路口”的气势——从“义新欧”向西，金华依陆出境；从“义甬舟”向东，金华依港出海。目前，按照浙江省第十五次党代会提出支持金华“高水平建设内陆开放枢纽中心城市”的部署，金华正举全市之力，把高水平建设内陆开放枢纽中心城市作为“塑造引领未来的新增长极”，奋力推动金华城市化迈向新阶段。

金华迈入“轨道交通新时代”

迭代升级“后陈经验”改革创新，打造基层善治“金名片”

治国安邦，重在基层。基层治理是地方治理和国家治理的重要组成部分。其中，乡村基层治理是国家治理的基础，是全面推进乡村振兴的关键。2004年6月18日，武义县后陈村针对长期存在的“村干部的权力缺少监督、村财务不公开不透明、村里的事村民做不了主”等问题，创造性地设置了全国首个“村务监督委员会”，开启了村务民主管理的实践探索。2005年6月17日，习近平同志在金华调研时，对建立健全村务监督委员会，实现村事村民管的做法给予肯定。他说：“发端于武义并正在金华推广的‘后陈经验’，就是在实践中的一个创举。这种通过建立村务监督委员会来实现民主决策、管理、监督的做法，符合法律和政策的导向，实现了村务监督由事后监督向事前、事中、事后全程监督，使各种矛盾有了内部化解的机制。这是农村基层民主政治建设的有益探索，应当予以鼓励。同时，还要不断总结经验，使之走向成熟。”实际上，这也是全过程人民民主的一种探索。2010年，这一制度创新被写进《中华人民共和国村民委员会组织法》，从一项“治村之计”上升到国家法治层面的“治国之策”。

18年来，金华深入学习推广“后陈经验”，积极探索形成政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的基层治理新格局。在“后陈经验”发源地武义县，以“五个一”工作机制让“后陈经验”更标准、更透明、更规范，即选派一批驻村包村的“第一书记”，构建一套村务决策的标准化流程，探索一组简洁管用的公开办法，形成一个“四位一体”的监督方式，健全一套保障落地的有效机制。婺城区聚焦城市基层治理体系的变革重塑，深入推进现代社区建设“上统下分、强街优社”省级改革试点，形成“一支队伍统管、一张网格统揽、一套机制统筹”的基层治理体系，有效增强街道社区统合能力，提升基层治理能级。金华市综合行政执法系统联合公安、消防、教育、人力社保、市场监管、水利等部门线上线下共同开展“一件事”监管，破解行政执法领域“多头管”“三不管”问题，推动了闭环管理、多跨协同、整体智治，提高了基层治理效能。

基层善治的金名片——“后陈经验” 黄泽振/摄

迭代升级数字化改革创新，打造具有高辨识度的营商环境最优市

数字化不仅是一种新技术的应用，也是一种新理念、新思维、新模式的场景。近年来，金华市紧紧抓住数字化革命带来的机遇，按照省委、省政府数字经济“一号工程”的部署，强化一体化智能化公共数据平台支撑，全面推进党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治和基层智治，着力提升拓展各领域“大脑”核心能力，实现平台、功能、体制机制省市县乡村贯通。以“最多跑一次”改革为突破口，创新“一次采集、一网申报、并联审批”模式，持续推进27个企业办事高频行业准入准营“一件事”改革，全力实施政府投资项目“集成审批”改革、一般企业投资项目“极简审批”改革等七大举措，提速优化投资项目综合审批服务，打造“无证明城市”，企业开办“零见面”，解决了企业、群众办事“门难进、脸难看、事难办”问题，其中“标准地+承诺制+代办制”等改革走在全省全国前列。

改革是发展的不竭动力。今年，省委省政府作出强力推进三个“一号工程”的决策部署，即数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。这三个“一号工程”是一个整体，涉及发展、改革、开放各个方面。其中，营商环境是改革、发展、开放的关键变量，是创新创业的“风向标”、市场活力的“催化剂”、城市形象的“金名片”、政企同心的“原动力”。希望金华市牢记习近平同志在金华调研时提出的“始终保持与时俱进的精神状态”的要求，以“八八战略”实施20周年为新起点，以继续深化改革创新为总牵引，以不断优化提升营商环境为总抓手，在贯彻落实三个“一号工程”中争先锋、打头阵，继续当好浙江乃至全国改革创新的重要先行区和试验田。

（作者系浙商发展研究院副院长，浙江省委政策研究室原副主任、研究员，浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

“最多跑一次”让群众获得感满满 李建林/摄

金华持之以恒深化内陆开放的 实践、经验与展望

杨志文

习近平同志在浙江工作期间为浙江量身打造的“八八战略”第二条明确提出，进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，不断提高对内对外开放水平。作为把向领航的“指南针”，“八八战略”是不断发展的开放的理论体系，由此决定了它具有强烈的开放特性。在“八八战略”指引下，金华努力构建全方位、多层次、宽领域的高水平开放格局，聚焦“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”，推动高水平建设内陆开放枢纽中心城市，走出了一条内陆地区开放发展的成功之路。

一 金华持之以恒深化内陆开放的实践探索

金华尽管不沿边不靠海，但有着“水通南国三千里，气压江城十四州”“浙江之心、两浙要冲”的地理枢纽优势，“八八战略”内含的马克思主义开放胸襟和开放方法论特质，指引金华充分释放出开放发展的内驱力。

持续强化开放的理念导向。思想是行动的先导，理念导向往往决定着实践的内容和形式。金华将“八八战略”的开放理念深深融入区域发展定位和导向中，从“主动接轨上海，积极参与长江三角洲的合作与交流”到“大力实施‘商贸富市’战略，坚定不移地走新型国际化道路”，到“实施开放活市战略，勇当‘一带一路’排头兵”“聚焦高水平开放，建设‘一带一路’倡议支点”，到“建设双循环发展先行市，构筑内陆开放新高地”“打造国际一流陆港和世界小商品之都，争当全国内陆高水平开放示范”，再到“高水平建设内陆开放枢纽中心城市”“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”，始终扭住开放发展的理念导向不放，着力在双向开放中提升枢纽融通力，在陆海联通中提升枢纽辐射力。2002—2022年，全市进出口额从123.7亿元增长至6838.7亿元，占全省的比重从3.6%上升至14.6%，形成以开放激活存量、赋能增量、转化变量、聚合能量的效果，引领金华从“沿海的内地”嬗变为“内地的沿海”。

持续完善开放的战略布局。战略事关全局，事关长远。金华将“八八战略”蕴含的高瞻远瞩、统揽全局的战略思维融入到全域开放的部署中，努力构建“东联西进、北上南出”的全方位、多层次、宽领域开放体系。向东，依托“义甬舟”开放大通道连接“21世纪海上丝绸之路”；向西，依托“义新欧”中欧班列联通“丝绸之路经济带”；向北，依托铁路触达蒙古和俄罗斯；向南，依托国际多式联运通达东南亚并经印度到非洲。浙江省第十五次党代会赋予金华“高水平建设内陆开放枢纽中心城市”的发展定位后，金华进一步发挥国际陆港枢纽战略支点功能，大力推进“三中心三高地”建设，着力打造内陆开放样板。除经贸领域的开放，金华还大力推进人文、旅游、科技等方面的对外交流，尤其是与非洲的合作交流走在前列，使金华成为浙江对非合作交流的主阵地。

持续健全开放的通道平台。实践是认识的源泉和动力，也是认识的目的和归宿。金华将“八八战略”蕴含的真抓实干、善作善成的实践论融入到推动内陆开放的具体实施过程中，着力构建立体化的开放通道体系和多元化的开放平台载体。大力建设陆上、海上、网上开放大通道，提升金华链接全球的水平。陆上大通道以“义新欧”中欧班列为核心载体，横跨欧亚大陆，辐射50多个国家160多座城市；海上大通道以“义甬舟”开放大通道为核心载体，横贯东西、联动陆海；网上大通道以跨境电商为核心载体，辐射带动浙江省内各地特色产业集群借助跨境电商开拓国际市场。大力建设功能各异的开放平台，着力提升金华的开放能级。推进自贸区金义片区高质量发展，打造国际陆港枢纽自贸区；积极创建国家进口贸易促进创新示范区、RCEP经贸合作示范区等，提升经贸双向开放水平；推进华东国际联运港、义乌（苏溪）国际枢纽港、金义综保区、义乌综保区等开放平台建设，构建国际陆港枢纽。

持续优化开放的制度环境。通过深化体制机制改革创新营造良好制度环境，是解放和发展生产力的必然要求。金华将“八八战略”蕴含的锐意进取、敢闯敢干的改革创新精神融入到推动内陆开放制度环境的优化中，积极对接国际经贸规则、规制、管理、标准等，着力打造内陆开放制度创新高地。相继承担了国贸综合改革试点、国贸综合改革试验区、自贸区金义片区等诸多国家级和省级开放发展任务，是全国唯一拥有两个综保区、两个跨境电商综试区的地级市。聚焦贸易、投资、资金、运输、出入境“五个自由”，积极争取、大力推进、率先探索开放经济金融服务改革创新试点、新型易货贸易创新试点、进口消费品正面清单管理试点等首创性、集成化、差异化的改革创新举措，努力构建与国际贸易投资通行规则相衔接的制度创新体系，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

二 金华不断深化内陆开放的经验启示

金华大力推进开放型经济发展、开放型制度体系构建、内陆开放枢纽中心城市建设的实践探索，对于浙江和全国其他地区推进更大范围、更宽领域、更深层次的开放发展，具有重要启示和借鉴价值。

在服务大局中实现开放的迭代升级。推进开放发展，首先必须有开放的视野、开放的格局。“八八战略”的制定和实施就是置于全国大局、全球视野中，不仅关心浙江自身的改革发展，而且关注全国、全球面临的时代问题。金华在深化内陆开放过程中，深入践行习近平总书记提出的一系列开放理念和国际倡议，把国际陆港枢纽建设融入构建新发展格局中，把“义新欧”中欧班列、“义甬舟”开放大通道的发展嵌入“一带一路”建设中，把国贸综合改革试点、国贸综合改革试验区、自贸区金义片区的实施纳入构建开放型世界经济大格局中。它表明，各地应牢记“国之大者”，基于全国大局、全球视野和长远时间线来谋划自身的开放发展，积极主动融入国家新一轮对外开放战略，在服务大局、为国探路的过程中实现自身的迭代升级。

在勇立潮头中推动开放的提能升级。在推进对外开放过程中，往往会面临许多未知因素、未知风险、未知难题，需要有不惧逆风、劈浪前行的坚毅勇气和“弄潮儿向涛头立”的使命担当。“八八战略”蕴含的先行论指引金华在深化内陆开放过程中，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的意识，由此诞生了许多“无中生有”的创新性开放举措。无论是创造性地开行全球里程最长的国际货运班列，还是积极谋划、深入实施国家级的国际贸易综合改革试点，抑或全力争取、成功获批两个综保区、两个跨境电商综试区，以及大胆探索多种贸易方式的联动融合发展等，均充分彰显金华党员干部群众敢为人先、勇立潮头的奋进姿态。它表明，各地在推进开放发展的过程中，要有实干争先、勇立潮头、永远立潮头的精神和追求，努力以变革性、颠覆性创新举措收获“点石成金”的效果。

在扬长补短中创造开放的内生优势。优势和劣势往往是相对而言的，在一定条件下可以转化。优势论是“八八战略”最为核心、最为鲜明的方法论特质，在优势论指引下，金华并未囿于内陆城市的先天条件，而是始终秉持开放发展理念，通过开放交通枢纽的建设、开放市场体系的构建，最大限度地促进内外资源的交换和整合，努力集聚国内外高端要素为我所用，提升自身发展内生驱动力和核心竞争力。例如，依托所构建的开放大通道、大平台、大载体，推动跨区域资源共享、协同发展，形成聚合效应，培育内生比较优势。再如，发挥地理枢纽优势，着力构建集江、海、河、铁路、公路、航空等六位一体的多式联运综合枢纽，铸就大通道综合优势。它表明，各地在推进开放发展过程中，要善于认识和把握自身实际，强化现有优势，发掘潜在优势，努力把原有的劣势转化为新优势。

在内外联动中构建开放的链接网络。开放包含对内和对外两个维度，两者相辅相成、相得益彰，这是“八八战略”的明确内容，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的内在要求。金华不仅大力推动高水平对外开放，而且借助交通网络、市场网络、贸易网络等，力促销售链连接产业链，畅通供应链，延伸创新链，与国内其他地区建立商品、要素、制度等链接网络。它表明，各地在推进开放发展过程中，既要重视对内对外双向互动开放，也要善于打造枢纽节点、构建开放通道、搭建开放平台和载体，让对内对外各种弱链接变成强链接，牢牢嵌入全国全球的商流、物流、资金流、信息流大网络和循环体系。

三 推动金华进一步深化内陆开放的展望

在奋进中国式现代化新征程上，金华需要创造性贯彻党中央、国务院和浙江省委、省政府推进开放发展的一系列战略决策部署，努力为浙江打造高能级开放大省作出更大贡献。

以推动对外开放通道建设优化浙江全域开放格局。进一步推动“义新欧”中欧班列向贸易通道、合作通道、开放通道转变，加强跨区域集货合作，在浙江省内及周边省市布局一批中欧班列和海铁联运组货点，促进班列开行由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变。深化“义甬舟”开放大通道建设，以宁波舟山港金义“第六港区”建设为突破口，促进跨区域的内陆沿海深度一体化通关协作，使宁波舟山海港功能沿“义甬舟”开放大通道向西延伸，沿长江经济带拓展西向内陆腹地。加快金丽温开放大通道建设，提升浙江南北贯通、江海畅达的全域对外开放格局，通过联动金华、衢州、丽水的内陆无水港与温州的海港，合力开拓近洋航线，大力发展面向RCEP尤其是东南亚的海铁联运、国际班列等。

发挥枢纽节点作用以促进浙商浙企浙货链接全球。发挥交通物流枢纽链接功能，带动浙商浙企浙货对接国际市场。高标准建设华东国际联运港、义乌国际陆港两个“亿吨级”国际物流枢纽，拓展“门到门”的国际物流专线，做大做强以散货集拼为特色的国际物流网络以及海外仓网络。发挥进口出口双向融通功能，带动浙商浙企浙货开拓国际市场，构建面向全球的供应链易货交易服务平台，探索灵活采用市场采购贸易和跨境电商B2B、B2C形式组合出口的通关新模式，大力推进澳门—金华金融合作示范区建设。发挥大型专业市场网络优势，带动浙商浙企浙货抢占国际市场。深化跨区域的“贸工联动”，推动全球网点布局、分销体系尤其是海外分市场建设，更好服务浙商浙企浙货全球拓市场。

以国贸改革和自贸区建设助推浙江制度型开放。推进数字贸易制度创新。探索基于小商品数字自贸应用的数字贸易发展路径，抢占小商品数字贸易国际规则制度话语权；探索数字化监管（集拼）仓模式，进一步破解单小货杂的商品快速通关制度难题。推进普惠贸易制度创新。对标RCEP、CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，进一步破解中小微企业乃至普通大众便利化参与国际贸易的制度难题。推进进口贸易制度创新。先行先试“先查验后装运”监管模式，提升在制度型双向开放中的融通力和影响力；探索设立RCEP国家进口馆，打造中日韩自由贸易中心，促进经贸规则制度的对接。

放大人文往来优势以献力浙江全方位对外互动交流。发挥对非经贸人文往来优势，打造中国与非洲合作交流的窗口。更高水平举办好中国（浙江）中非经贸论坛暨中非文化合作交流周、中非智库论坛等；更好发挥浙江师范大学中非研究院、中非国际商学院等对非经贸文化教育交流平台的作用。发挥全球客商集聚、多元文化交融优势，打造融通中国与世界的桥梁。依托RCEP高水平开放合作示范区建设，打造更多RCEP国别主题活动节；发挥金华地区影视文化产业方面的独特优势，进一步深化与戛纳、威尼斯、柏林等国外知名影视节会、影视机构、影视企业的合作交流，提升浙江文化、中华文化的海外影响力。

（作者系中共浙江省委党校经济学教研部副研究员）

深入践行“八八战略” 谱写城乡一体共同富裕新篇章

胡新民

“八八战略”闪耀着马克思主义真理光芒，为浙江经济社会发展各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。地处“浙江之心”的金华，沿着“八八战略”指引的路子铿锵前行，带来了全方位、系统性、根本性的精彩蝶变。特别是“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化”战略，给金华农村带来了巨大进步，并将继续指引金华谱写城乡一体共同富裕现代化新篇章。

回顾：用好城乡统筹发展“金钥匙”，解锁城乡一体共同富裕密码

金华市遵照“八八战略”和时任省委书记习近平在金华调研考察时关于“城乡一体化是一个带有根本性的问题，是解决‘三农’问题的根本出路”的指示，充分发挥统筹城乡发展起步早、力度大、进步快的优势，用好“城乡统筹”这把金钥匙，逐渐打开了城乡一体共同富裕的“密码”。

2003年，实施以“千村示范、万村整治”等为主要内容的“五大五小”工程；2006年，实施新农村建设“五大行动”；2012年，实施美丽乡村建设行动计划；2016年，实施深化美丽乡村建设行动计划，打造美丽乡村建设升级版；2018年，深化“千村示范、万村整治”工程，开展和美乡村建设。近年来，推进“百镇共建强基”和“千团联千村”行动，创新“6+1”结对帮扶模式，助推农村和武义、磐安两个山区县低收入农户发展。一系列统筹城乡发展的大投入、大工程、大行动，大大加快了城乡一体化进程。2012年至2022年，农村居民人均可支配收入由14969元提升到35630元，年均增长9.1%，城乡收入比由2.21∶1缩小至1.95∶1。截至2022年，新时代美丽乡村创建全域覆盖，累计建成现代化和美乡村1221个、示范村320个。义乌市、磐安县、金东区、永康市、东阳市等先后获评全省美丽乡村创建先进县；浦江县郑宅镇、武义县后陈村、永康市雅庄村入选全国乡村治理典型；涌现了义乌市、东阳市花园村等走在全省乃至全国前列的建设社会主义新农村先进典型。

启示：种好实践创新常青树，厚植城乡统筹新机制

回顾“八八战略”实施20周年的实践，金华之所以能够取得城乡一体发展的巨大进步，就在于坚持“实践创新”，探索建立统筹城乡发展的新机制。

坚持“人民至上、以农为本”。我国作为一个农业大国，“三农”问题关系到整个国家的发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。“三农”是经济社会发展之本，是立国之本。从党的执政理念角度说，坚持以人为本、执政为民的执政理念，就是始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。金华农村经济社会发展之所以能取得如此巨大的进步，就在于地方党委牢固树立“人民至上、以农为本”的理念，把以人为本、执政为民的执政理念融入城乡一体化发展战略，统筹城乡发展，推动城乡经济社会全面协调可持续发展，推动城乡共富共荣。

坚持“城乡一体、全域联动”。党中央把“城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”作为基本实现社会主义现代化奋斗目标的重要指标。金华市历届党委政府把“城乡一体、全域联动”作为缩小“两个差距”的基本路径，相继实施市领导和机关部门（单位）联系行政村、“千企联千村”、农村工作指导员、科技特派员等制度，成效显著。特别是近年来实施“八婺同心·共建共富‘十百千万’结对行动”，即“十县区域联动”、“百镇共建强基”、“千团联千村”、“万名乡贤助共富”行动，闯出了缩小“两个差距”的新路子，打造了一批群众真实可感、具有金华辨识度的标志性成果。

坚持“政府主导、农民主体”。统筹城乡发展，必须调动政府和农民两个积极性。统筹城乡发展是牵动全局的系统工程，必须强化政府主导，把城市与乡村作为一个有机整体来筹划，建立以工促农、以城带乡的发展机制。同时，“三农”的发展，归根到底是农民的发展权、生存权问题，必须充分发挥农民的主体作用，调动农民自主投入、自我管理、自我发展的主动性和积极性。

坚持“改革创新、持续推进”。城乡二元结构是导致城乡差距的根本原因。统筹城乡发展，必须以改革为先导，在实践探索中创新城乡一体化的体制机制。同时，城乡二元结构根深蒂固，农村的改革也不可能一蹴而就，必须持续推进、迭代升级。“金华是吃改革饭长大的”，金华农村更是靠改革不断走向富裕繁荣的。完善农村土地承包经营制度、推进土地承包经营权流转、发展农民专业合作社、发展农村金融和农业保险、完善农产品市场体系、农村转移人口市民化等一系列改革，从试点、推广到深化提升，一步步走向深入，形成了一系列新体制新机制，为城乡一体共同富裕不断注入强劲动力。

展望：打造乡村振兴“金名片”，谱写城乡共同富裕新篇章

20年弹指一挥间。而今，中国式现代化对城乡一体共同富裕提出了新的更高要求。在未来的工作中，要多措并举，打好系列“组合牌”，打造乡村振兴“金名片”。

打好“集成改革”牌，加快推进农村社会整体性变革。新时代的改革具有鲜明的数字化、一体化、现代化特征。要把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，推动农村生产方式、生活方式、治理方式发生整体性变革。这样的改革，是对经济社会运行机制横向到边、纵向到底的系统性重塑，能最大程度激发数据对经济社会的放大、叠加、倍增作用，使党委政府决策时运筹帷幄、落实时如臂使指。就农村改革来说，要以数字化改革为总牵引，联动推进以“市场化+”“标准地+”“宅基地+”及农村“金融+”等为主要内容的乡村集成改革，加快推进农村社会共同富裕。

打好“农业双强”牌，加快推进农业发展现代化。全面实施科技强农、机械强农“双强行动”，是推动我市农业高质量发展，加快农业现代化步伐的重要路径。聚焦科技创新、成果转化、主体提升、产业壮大等环节，实施科技强农工程。大力发展智慧农业、设施农业，推动区块链、大数据、物联网、人工智能等在农业领域应用，建设数字农业工厂，创新农林业碳汇关键技术，做实做强关键平台，大力度促进农业科技进步，大幅度提升农业生产效率。机械强农方面，围绕全产业全环节高效率机械化目标，加强先进适用农机装备研发应用，加快农产品加工技术研发应用，开展智慧工厂生产创新技术研究，加强农田、丘陵山地宜机化改造。培育“全程机械化+”新型服务组织，建设规范化农事服务中心和数字化农机服务平台，深化农机综合社会化服务，大幅度提升农业机械化水平。

打好“城乡共建”牌，加快推进乡村经济现代化，着力打造新型帮富共同体机制。全域推进“共富党建联盟”“百镇共建强基”；鼓励支持以村集体全资、控股、参股和多村抱团等多种形式成立强村公司，鼓励国有企业、供销社、农合联会员参办强村公司；强化“十县区域联动”,谋划跨县域、跨乡镇、跨村“飞地”项目，持续深化“飞地”抱团统筹项目发展机制；实施“千团联千村”共建共富行动，常态化开展“六送六助”活动。推广低收入农户入股“飞地”抱团项目模式。深化低收入农户“一户一策”干部帮扶机制，确保低收入农户人均可支配收入增速快于农民人均收入增速。深入推进“万名乡贤助共富”行动。鼓励引入社会资本，“一村一策”因地制宜发展“农业+”“生态+”“旅游+”等乡村休闲、绿色康养、生态旅游等新业态新经济，培育农文旅融合乡村富民业态，实现美丽乡村与美丽经济共建共享。

打好“全民共富”牌，加快推进农民生活现代化。坚持以规划为龙头，以美丽乡村建设为载体，以环境整治为重点，提升农村生活品质。完善“村庄布点规划—村庄产业规划—村庄建设规划—农房风貌设计”联动机制，加快编制“多规合一”实用性村庄规划，联动实施美丽城镇、美丽乡村建设。深入开展以“三清四整五提升”为重点的农村人居环境提升行动，高标准推进生活污水、生活垃圾、厕所“三大革命”。推进未来乡村建设，实行幼有所育、老有所养、学有所教、病有所医等基本公共服务优质共享。建立农业农村大数据体系和乡村地理信息多维立体“一张图”，实施一批乡村数字新基建重大项目。积极推进农村特色产业发展，帮助指导农民转移就业致富。深化农村集体经营性资产股份合作制改革、“三权到人（户）、权随人（户）走”改革和公积金综合改革省级试点、农村集体经营性建设用地入市试点，做大全民共富蛋糕。

打好“五治融合”牌，加快推进乡村治理现代化。以村民自治为核心，以政治强为引领、法治强为保障、德治强增活力、智治强为支撑，推进乡村治理现代化。以基层智治体系建设为抓手，谋划“五治融合一件事”规范化应用场景，推动基层治理高频应用与平安建设“1（中心）4（平台）1（格）”体系双向贯通。

（作者系市咨询委副秘书长，城乡建设组组长，研究员）