世纪之交武义的跨越式发展
我1982年从浙江师范学院（现浙江师范大学）毕业，此后整个职业生涯都在金华度过，几乎伴随、见证了金华改革开放迄今为止的整个历程。我工作的第一站是在金华地（市）委组织部，接着担任金华团市委书记，当时对金华经济发展实际工作参与的还不是很多。从1995年开始，我逐渐成为金华改革发展的重要参与者和组织者。其中，从1995年到2005年，这十年我一直在武义县工作，先后担任了两年县委副书记、三年县长、五年县委书记兼人大常委会主任。这十年正是武义跨世纪跨越式发展的重要时期，是我本人觉得较有价值的十年，可能也是对社会贡献比较大的十年。
初到武义的三个深刻印象
我于1995年5月16日去武义县，2005年5月16日回到金华市区，刚好干满十个整年。我到武义上任的时候，武义县当时是浙江省的7个贫困县之一，非常穷。我对三件事情印象很深刻：
第一件，我去了以后，第一年的工资有半年是捐给武义一中的。因为当时武义一中要迁建，但是县政府财政十分紧张，于是，县几套班子领导带头把半年工资拿出来，捐给武义一中迁建项目。武义一中迁建就是在这么艰难的情况下完成的。
第二件，当时武义县城只有两个十字路口，整个街上没有红绿灯。第一盏红绿灯是我当县长的时候，当时刚好金华市区横街口的红绿灯淘汰下来，我得知后连忙跑去讨要。他们开始说这个红绿灯价值11万块钱，后来说你们武义这么穷，就送给你们算了。那时候在武义县城，猪和牛都是可以上街的，农民晒谷就晒在县政府门口。县城人口只有2.5万，面积只有2平方公里多，那么小的县城，两条街，完全是一个集镇的感觉。
第三件，就是我在武义工作的前5年，我办公室是没有装过空调的。县长、县委书记及全县办公场所都没有装空调，因为太穷了。那个时候大会堂里开会只吹电风扇。因为反正没有空调，所以大家开会的时候都抽烟，从外面能看到每个窗户飘出去的烟都像烟囱一样。我的办公室一共11平方米，改造成了两半，里面办公，外面放个沙发接待客人。这个办公室现在还在正常使用，估计是整个浙江省最老旧的办公室。当时县国税局长说夏天实在太热了，你这里就十几个平方，就由国税局给你装一个吧。这钱是他到省里去讨来的吧，讨了4000块钱，装了一个空调。他说不能用县里的钱，那从省里讨来总可以的吧。那个时候，县里有时工资都发不出来，于是只好到省财政厅去讨，就是这么一个状况。
我说当时武义贫穷，很多人没有一个直观的概念，确实，那个时候武义的日子比磐安还要难过。武义农村，特别是那些山区的面貌真的比磐安的山区还要穷。对此我是有切身体会和比较的。在这样的情况下，从担任武义县长起，我开始谋划武义发展思路。
从三个县情出发谋划三大战略
到武义后，经过一段时间的调查摸底，我基本摸清了武义的三个县情：
第一，武义是一个后发地区。与义乌、东阳、永康这些县市比，武义的经济社会发展远远滞后。上世纪90年代后期，武义县GDP约只有义乌的1/4，永康的1/3。我去的时候，全县财政收入只有6000多万元，营收超过1个亿的企业只有1家，全县年产值也就五、六十个亿。但是，武义有后发优势，就是它的土地资源比较丰富，人口比较少。武义的县域面积是比较大的，有1560平方公里，比永康、义乌都大不少。但武义人口却少，差不多只有永康的一半，兰溪的一半。所以，武义有土地价格优势，有劳动力相对便宜的优势，有生态环境相对较好的优势。这些潜在的优势随着交通条件的改变，必然会发挥出它们的后发优势。这是武义的第一个特点。
第二，武义需要借助外力发展。武义原来是一个农业地区，八山半水半分田，80%是山区。土地比起永康、义乌、东阳来说，人均土地要多一点。因为武义人均占有土地较多，老百姓在家里只要肯干，饿是饿不死的，所以工商业历来不受重视。武义这个农业地区要发展工业，如果像永康一样村村办厂、户户冒烟，从原始积累开始，慢慢地从小到大，那就只能永远跟在人家后面。所以要借助外力，利用自身优势吸引外面的企业、人才、科技、资金这些生产要素。武义发展要借船出海，借梯登高，需借助外力来发展，这是武义的又一个特点。
第三，武义区域发展不均衡。武义有山区，有丘陵，也有地势相对平坦的平原，发展十分不均衡。这就决定了党委政府指导经济工作不能搞一刀切。不能说部署平原地区的举措，让山区也一样去套；同样，山区重点抓的事情拿到平原地区一起做也不好。发展不均衡是武义的第三个特点。
针对武义的上述三个县情、三大特点，县委、县政府谋划了三大战略：
第一大战略是工业强县战略。因为武义历来是一个农业县，如果要实现跨越式发展，没有工业会永远落在后面，所以要把工业放在经济工作的第一位来抓。
第二大战略是开放战略。实施开放战略，引进外面的企业。外来企业在自身发展的同时也促进了原有企业、产业的发展。
第三大战略是生态战略。那时候提生态战略在全国还是不多的。我们认为，武义要发展工业，不能再搞下乡办厂模式了，不能在全县到处搞村村冒烟，不能再走先污染后治理的老路。武义的发展要在外地已经发展比较高的基础上，把那些二次创业的企业吸引进来。在经济发展的同时，把生态环境保护好，实施可持续发展。
武义县委、县政府于2001年正式提出“工业强县、开放兴县、生态立县”发展战略，将工业作为经济发展的主攻点。历届县委县政府一以贯之坚持工业强县不动摇，推动形成以县城为中心、G235国道和永武线为两翼的工业布局，成为“永武缙”五金产业集群的重要节点。武义经济社会特别是工业经济之所以能发展到现在这种水平，跟二十几年来坚持实施三大战略是分不开的。实践证明了其科学性、正确性。
谋划三个接轨，实施三大布局
从实施三大战略引出“三个接轨、三大布局”。前面也提到，武义的发展是不均衡的，不同区域的区位优势不一样、资源禀赋不一样、经济基础不一样、人文传统也不一样，要发展经济就不能胡子眉毛一把抓，不能一根棒子指挥到底，而要根据不同区域的发展特点、优势来布局产业。1998年，武义县根据周边发展环境和不同区域特色，确立了“三个接轨、三大布局”的工作思路。
东北部地区发展工业，实现“机声隆隆”的场景。具体把12个开发区、工业园区布局在武义县城周围，靠近永康、金华的方向。以乡镇工业小区为依托，大力兴建工业园区，大力招商引资，迎来了武义工业园区快速发展的时期。于是，以武义县城和武义经济开发区为中心，以毗邻永康的桐琴、泉溪和靠近高速公路互通口的履坦、杨家为两翼的“一中心两翼”工业经济重点区域突破的格局逐渐形成。桐琴凤凰山工业园区是武义经济开发区之后第一个真正意义上的工业园区，它位于武（义）永（康）公路边，首期规划面积2.47万平方米，距武义县城、永康市区各12公里，交通便捷，具有较为优越的区位优势。凤凰山工业园区的建设成为武义工业园区发展的突破口。
武义中部地区旅游资源集聚、景区比较集中，土地也比较多，从自身优势出发，重点发展生态旅游和生态农业。我们提出发展生态旅游业和效益农业，目标是要实现人来人往，达到“车水马龙”的场景。
在南部山区，大力实施整体下山脱贫。历届县委县政府接续实干，把高山深山区的老百姓整村搬迁下来。在下山脱贫过程中，实现了农村劳动力转移。一方面，农村劳动力向工商业发展转移，另一方面，部分劳动力投入发展高山旅游业和有机农业。武义下山脱贫实现了“满目葱茏”的场景。
“机声隆隆”“车水马龙”“满目葱茏”，这是我个人对这三大产业布局实现的愿景场景进行的一个概括。这三个词生动形象，老百姓能记得住。如果给老百姓讲三大布局，一方面讲不太清楚，另一方面也听不大懂，但是老百姓说，这三个“龙”听得很明白。对区域经济的发展，任何地方、任何时候都会碰到发展不均衡的问题，对此按照生产力的科学性、合理性来进行布局非常重要，就是做到差异化发展。这也是科学发展观的具体体现。
从武义经济发展的三大布局出发，县委县政府积极推动三个接轨。三个接轨是指：产业接轨永康，共同打造全国最大的小五金制造业基地；市场接轨义乌，成为中国小商品城重点来料加工基地之一；城市接轨金华市区，成为浙中城市群有机组成部分。
首先是产业接轨永康。武义发展要借助外力，不能关起门来自己搞。武义充分利用了交通条件改善这一优势，积极推动产业结合，联合周边永康、缙云共同打造一个永武缙五金产业带。经过多年的发展，永武缙五金产业带在全省乃至全国都已有了较大影响力，是全省21个集群转型升级示范区之一。省委省政府把永康五金产业集群——永武缙五金产业带建设作为全省经济布局调整和发展方式转变的一项重大举措。
其次是市场接轨义乌。就是依托义乌市场优势，大力发展武义特色经济。从武义到义乌的交通车行只要40分钟，可以把义乌的市场优势为武义所用，武义生产的工业产品、农副产品源源不断通过义乌市场走向世界，武义的市场结构随之也会得到优化。
再次是城市接轨金华市区。这一点现在是更加明显了。金武快速路建成开通以后，把武义到金华一个半小时的车程缩短至现在20分钟。把武义纳入金华的核心城市群，实际上成为金华的一个卫星城。一方面，人们从金华市区到武义泡温泉、旅游非常方便，平时到武义吃土菜也非常方便；另一方面，武义人到金华读书、就医、居住，也十分方便。而且随着人员交流的密切，武义与金华市区的各种产业也会互相融合。有一点应该指出，武义接轨金华市区，不是说就是武义占了金华市区的便宜，因为这样一来，金华市区也同时拥有了武义这样一个后花园，所以其实这是个双赢的发展格局。
激发三大效应
通过三个接轨、三大布局，进而激发产生三大效应：
一是洼地效应。就是紧紧抓住周边发达地区企业在二次创业中向欠发达地区进行产业转移、寻求新的发展空间的时机，挖深池塘，通过优质的服务和优惠的政策最大限度地降低企业的投资成本，吸引外来资金、技术、人才等各种生产要素流入。对武义来讲，洼地效应主要是针对工业发展来讲的。为此，武义县委、县政府首先是把营商环境创造好，把政策优势体现出来。一定要比别人做得更好，这样才能形成一个创业洼地，周围水满的时候它就会流到你这里来。试想，武义的土地价格只有永康一半，企业到武义办厂，同样的资金在买了土地以后，还可以把厂房建起来，设备买起来，甚至可能还有剩余当流动资金。但企业在永康开办的话，那些资金可能就只够买一块地。我们去大力引进永康企业，也不是说去挖人家墙角，因为永康自己都没有土地资源了。很多永康的企业因为土地问题，跑到江西去，跑到衢州去。但企业办在那边以后，运输成本很高，由于相关产业集群不在他们那些地方，到时企业生产一个拖拉机，所需要的零部件分散在很多很远的地方生产，拉回来就要增加很多成本。所以许多时候，企业跑到那些地方去投资不划算，土地就算是白送给你，去了也不一定划算。但是武义不一样，因为就在隔壁。所以，武义到永康招商实际上也是给永康的企业提供发展舞台和平台，获益是双向的。
二是鲶鱼效应。就是通过引进外来企业，增强武义企业的危机感和紧迫感，激发武义本地企业主的创业冲动，以此推动企业的发展。 引进外面的企业犹如引进鲶鱼，要通过这个鲶鱼放到鱼池里刺激本地企业的发展。我当时举了个例子：挪威有一个很出名的船长，他到远洋去捕捞沙丁鱼，但是沙丁鱼在返航途中很容易死掉。后来他发现放几条鲶鱼进去，因为鲶鱼要吃沙丁鱼，在回来的路上这两种鱼一直追着跑着，最后渔船上岸的时候，沙丁鱼全部是活的。我的意思就是说，用外来企业刺激本地企业的发展，武义也因此成长了一大批本地企业。
三是蛟龙效应。就是通过充分发挥财税、金融等经济杠杆“四两拨千斤”的作用，积极制定技改贴息、信贷投放等倾斜措施，扶优扶强，引导重点行业和龙头企业发展壮大，并通过“龙头”企业的产业扩散，强化产业基础，推进整个工业经济的良性发展。 武义在发展中小企业，培育千家万户企业的同时，非常注重扶优扶强主导产业，促进形成产业集群和骨干企业，再通过这些骨干企业来带动整个产业链的发展。这其实也就是龙头带动效应。
实现历史性跨越式发展
由于坚持实施“三大战略”，持续推进产业科学布局并做好三个接轨，武义经济实现了跨越式发展。
一是工业发生了脱胎换骨的历史性巨变。2000年，武义全县有规上工业69家，规上工业总产值11.74亿元（规上企业统计口径为500万元）。到2020年，全县开发区和工业功能区建成面积23.5平方公里，进区企业3214家，其中规上工业641家，居金华市第三；纳税千万元以上企业数量居永康之后，居金华市第二；规上工业总产值527亿元（规上企业统计口径2000万元）。拥有电动工具、食品接触容器、门业、旅游休闲产品、文教用品、扑克牌等六个国家级制造（出口）基地。其中，电动工具产量占全国1/3，电锤产量和出口量更占70%以上，居全国首位；门业产量占15%以上，扑克牌产量占60%以上，“两针两钉”产量占80%以上，链条产量占50%以上；以微电子蚀刻材料为代表的新材料产业、以寿仙谷有机国药为代表的生物健康产业正加速崛起。在全省26个欠发达县里面，各项工业经济相关指标，武义县基本都是第一或第二名。武义从一个落后的山区县，逐渐成为了一个工业强县。
二是旅游业取得整体性跃升。通过充分挖掘、推介特色旅游资源，以温泉、古村落等为代表的武义特色旅游声名远播，成为华东地区的一张旅游金名片。现武义一年接待游客2000多万，实现了当初提出的“车水马龙”目标。旅游产业占GDP比重达15%以上，成为浙江省的旅游大县。
三是下山脱贫取得令世人瞩目的成效。多年来，武义不断迭代升级下山脱贫，截至2021年，武义已搬迁58个建制村、425个自然村，搬迁农户17032户、51439人，下山自然村占全县自然村总数的1/4，下山人口占全县农业总人口的1/5。作为全国“异地搬迁，下山脱贫”发源地之一和欠发达地区跨越式发展、山区农民脱贫致富的成功范例，受到时任中共浙江省委书记习近平的充分肯定，并走进（2002年）世界可持续发展首脑会议和（2004年）全球扶贫大会，向世界推广介绍。
武义的“超市经济”也十分喜人。计有6万多从农业农村转移出来的富余劳动力走出武义，到全国２７个省（自治区、直辖市）开办了总数近2万家的超市，年销售额达600多亿元，既活跃了当地经济，方便了驻地群众，也为超市开办者带来不菲的经济收入并带动了武义本地农产品的销售，形成了共同富裕的良好局面。２０１３年，武义获得全国唯一的“中国超市之乡”称号。
特别值得指出的是，在经济取得跨越式发展的同时，武义的基层民主政治建设也取得了十分可喜的成绩与突破。2004年1月，白洋街道后陈村尝试建立了一个村民财务村务监督小组，县委对此高度重视，派出指导组在后陈村开展村务公开民主管理试点。同年6月18日，后陈村村务监督委员会成立，这也是中国历史上第一个与村委会并列的基层村务监督机构。同年8月6日，武义县委县政府召开动员大会，全县分类分步推行村务公开民主管理工作并建立村监会。在村监会成立一年后，时任浙江省委书记习近平同志深入到后陈村调研，对建立村务监督委员会的做法给予充分肯定，后来又先后8次对“后陈经验”的深化完善指出重要指示批示。村务监督委员会还被写入《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，“治村之计”上升为“治国之策”。（文字整理：滕荣康、陈澜涛）
金中梁，1960年12月出生，东阳人，文学学士、工学硕士。曾先后担任金华地（市）委组织部科长；共青团金华市委副书记、书记；武义县委副书记、县长、县委书记、县人大常委会主任；金华市政府副市长、党组成员，金华经济技术开发区党工委书记；市委常委、秘书长，金义都市新区管委会主任、党工委书记，金华经济技术开发区党工委书记；市委常委、市政府常务副市长、党组副书记，金义都市新区管委会党工委书记，市委政法委副书记，市行政学院院长；市人大常委会党组副书记、副主任、一级巡视员，金华山旅游经济区党工委书记等职。现任金华市关工委主任、浙江师范大学乡村振兴研究院、文化艺术研究院院长、特聘教授。
