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中共金华市委关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神高水平推进市域治理现代化的决定

发布日期: 2020-01-10 信息来源: 2020年1月6日金华新闻网-金华日报 字号:[ ]


2020年1月6日金华新闻网-金华日报

中共金华市委

关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神高水平推进市域治理现代化的决定

 

(2019年12月31日中国共产党金华市第七届委员会第六次全体会议通过)

  中国共产党金华市第七届委员会第六次全体会议,认真学习贯彻党的十九届四中全会、省委十四届六次全会精神,按照《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和《中共浙江省委关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神、高水平推进省域治理现代化的决定》部署要求,紧密结合金华实际,研究了高水平推进市域治理现代化问题,作出如下决定。

一、坚持以“八八战略”为统领,高水平推进市域治理现代化

   党的十九届四中全会是中国特色社会主义制度建设史上具有里程碑意义的重要会议。全会通过的《决定》深刻回答了中国特色社会主义制度和国家治理体系“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,为实现我们党长期执政和国家长治久安、实现中华民族伟大复兴中国梦提供了根本制度保障。面对新时代新任务新要求,全市各级党组织和广大党员干部要深刻领会贯彻党的十九届四中全会精神,按照省委十四届六次全会的部署要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,更好地扛起“三个地”的使命担当,把“最多跑一次”理念方法运用到市域治理各方面全过程,积极组织和参与市域治理现代化的具体实践。

   1.总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及省委十四届六次全会精神,以党的建设为根本,以人民为中心,以“八八战略”为统领,以“最多跑一次”改革为牵引,切实把国家治理、省域治理的总体部署与市域治理的实践创新紧密结合起来,围绕“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”工作总要求和坚决打赢“九场硬战”等重点工作,不忘初心、牢记使命,联动推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,实现更高质量的发展、更高标准的平安,提高人民群众的获得感幸福感安全感,高水平推进市域治理现代化。

    2.主要目标。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,争当市域治理排头兵。到我们党成立一百年时,“最多跑一次”牵引各领域改革全面突破、全面见效,数字化变革全面推进、全面深化,构建更加完善的市域治理制度体系,为巩固高水平全面建成小康社会成果提供有力保障;到2035年,基本实现市域治理现代化,为国家、省域治理现代化提供更多金华样本;到新中国成立一百年时,高水平全面实现市域治理现代化,形成全面建设社会主义现代化的坚实制度保障。

二、坚持总揽全局、协调各方,健全和落实党的全面领导制度体系

   加强党对市域治理各领域各方面各环节的全面领导,更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力,确保中央和省委各项决策部署在金华令行禁止、创造性地得到落实。

   1.完善保障“两个维护”的制度机制。构建完善不忘初心、牢记使命的长效机制,完善党委(党组)理论学习中心组等各层级学习制度。完善习近平总书记重要指示精神和中央、省委重大决策部署贯彻落实机制,学深悟透习近平总书记在浙江工作期间来金调研重要指示精神,争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵。以党的政治建设为统领,压紧压实管党治党政治责任,严明政治纪律和政治规矩,提高各级党组织和党员干部的政治能力。优化党的组织设置,推动党的组织体系与治理体系有机衔接,确保党的领导上下贯通、执行有力。完善严格执行党内法规的机制,严格执行向上级党委请示报告和民主集中制等重大制度。

   2.完善党委统筹推进治理的领导体制和工作机制。加强党委对重大工作的领导,充分发挥党委议事协调机构职能作用,制定完善议事规则。巩固提升机构改革成果,强化党委职能部门统一归口协调管理职能。健全人大对“一府一委两院”监督制度,完善人大组织制度、选举制度和议事规则,完善论证、评估、评议、听证制度和代表联络机制。构建职责明确、依法行政的政府治理体系,建设人民满意的服务型政府。完善人民政协专门协商机构制度,落实政协协商工作实施办法,健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制,完善“一村一委员”工作机制,建立政协委员联系界别群众制度。健全政党协商工作机制,完善民主党派市委会、无党派人士直接向市委提出建议制度,形成“党委出题、统战牵头、党派监督、部门落实、督办跟踪”的民主监督机制。完善大统战工作格局,健全同党外知识分子、民营经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制,健全民族宗教工作体制机制,创新完善新时代侨务工作机制。坚持党管武装原则,大力支持和加强国防、军队和后备力量建设,推进军民深度融合发展。

   3.完善思想文化引领机制。加强党对意识形态工作的领导,全面落实意识形态工作责任制。加强新时代爱国主义教育,强化以社会主义核心价值观引领文化建设制度,大力弘扬践行“信义和美、拼搏实干、共建图强”的新时代金华精神。健全新时代思想政治工作机制,加强新闻舆论、网络、高校、基层等宣传思想文化阵地建设管理,创新乡音宣讲等面向基层的宣传宣讲载体。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制,健全全员、全程、全方位育人的体制机制。推动媒体深度融合发展,深化县级融媒体中心建设,健全新闻发布制度,构建全媒体传播体系。加强新型智库建设,推进马克思主义学习宣传研究系统化、常态化。

   4.构建“服务企业服务群众服务基层”长效机制。完善“大学习大调研大抓落实”工作载体,改进调查研究制度,完善市委常委牵头主持重点调研课题、牵头领衔重大改革项目、牵头抓重要工作落实、牵头联系重大项目制度。建立“三服务”工作体系,深化落实“政企直通车”、助企特派员、“服务检验官”等制度,用好“三服务”协同办理平台,优化问题交办、跟踪督查机制。建立健全党员干部联系群众制度,常态化制度化开展“包乡走村”,创新互联网时代群众工作机制。

三、坚持依法治市,健全和落实法治建设现代化体系

   坚定不移走中国特色社会主义法治道路,高水平推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,更好发挥法治固根基、稳预期、利长远的保障作用,健全和落实法治建设现代化体系,全面提升法治金华建设的能力和水平。

   1.完善地方立法机制。加强市委对地方立法工作的领导,健全人大主导立法工作机制。完善市人大常委会专门委员会和政府部门共同参与立法调研制度,推行重要法规草案起草“双组长”制度。加强生态环保、城乡治理、民生领域立法,健全具有金华特色的地方性法规。健全公众参与立法机制,推进立法工作精准化、精细化。坚持立改废释并举,加强地方性法规、政府规章、规范性文件的常态化清理,提升地方立法质量。

   2.构建优化协同高效的依法行政体制。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制,严格落实重大行政决策法定程序。进一步完善政府权力清单和责任清单,逐步构建负面清单,探索推行扁平化的行政管理体制。深化综合行政执法体制改革。深化事业单位改革。全面推进政务公开,建立重要政府信息、热点问题定期发布机制,建立健全社情民意收集、研判、回应机制。深入推进政府数字化转型,加大党政机关、公共服务组织、金融机构等信息系统整合力度,加强与全国全省政务服务平台、长三角“一网通办”等平台的衔接贯通,提高数据共享和数字化治理水平。

   3.完善社会公平正义法治保障制度。深入推进司法体制综合配套改革,健全侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。建立解决执行难综合治理工作机制,加强立案执破“一体化”建设。全面落实司法责任制,完善司法权力运行管理监督机制、司法绩效考评机制,提高司法质量、效率和公信力。加强对法律实施的监督,完善刑事、民事、行政、公益诉讼等监督体系。构建社会“大普法”格局,完善领导班子和领导干部述法制度。建设现代公共法律服务体系,引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

四、坚持高质量发展,健全和落实经济治理现代化体系

   全面贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以提高创新竞争力为导向,健全完善政策供给和制度体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

   1.健全推动产业转型升级机制。深入实施数字经济“一号工程”,培育壮大数字经济核心产业。健全制造业重点细分行业精准培育机制,实行“一行业一策”,推动重点细分行业“单项冠军”产品和“隐形冠军”企业全覆盖。完善新动能培育和传统产业改造提升机制,谋划布局一批战略性新兴产业,加快推进“机器换人”“万企上云”和传统产业智能化改造,打造全国先进制造示范基地。健全产业平台整合提升、职能配置、管理体制和退出机制,完善特色小镇、小微企业园区高质量发展机制,集中优势资源,加快形成以国家级平台为龙头的高能级平台体系。完善产业投资支持机制,建立健全产业基金、土地指标等资源要素供给机制。健全龙头企业、总部企业、行业骨干企业、独角兽企业、“专精特新”企业差异化引育机制,完善精准化政策扶持体系。健全以“亩均效益”为导向的资源要素优化配置机制,完善落后产能加快退出机制和“僵尸企业”出清机制。构建促进消费长效机制,打造多层次特色化的区域商圈和商业街区,持续推进消费扩容提质。

   2.健全创新驱动机制。加大科技赋能转型力度,健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。建立科技与金融协调发展机制,引导优质科技企业与金融企业开展战略合作。完善科技管理政策体系,优化高新技术企业培育发展机制,健全关键技术攻坚机制,建立一批战略性、引领性产业创新联盟,推进产业基础高级化、产业链现代化。创新完善招院引所、招才引智体制机制,健全科研机构、项目、人才评价机制,加快金华科技城、义乌双江湖科教园区等重大创新平台建设,建立更加开放有力的高层次人才培育引进工作体系。健全深度融入长三角G60科创走廊体制机制,推进异地研发机构、异地孵化器及“科创飞地”等新型区域科技合作,高质量抓好产业创新服务综合体建设。

   3.完善高水平对内对外双向开放机制。全面推进义甬舟开放大通道建设,推动义乌国际陆港与宁波舟山港同港同策、一体化发展,加快海港、空港、陆港、信息港“四港”联动,构建江海联运、海铁联运新格局。创新“义新欧”班列常态化运行机制,推进班列“增点、拓线、提效”,加快布局沿线海外分市场、物流园、海外仓和“一带一路”境外系列站。创新“互联网+实体市场”发展机制,多形式建设跨境电子商务园区,推进世界电子商务贸易平台(eWTP)建设,加快实现市场采购、跨境电商、一般贸易等“一网通商”。完善出口进口转口联动发展机制,推进出口市场多元化、扩大进口。创新高质量利用外资和对外投资方式,谋划建设中非(金华)经贸文化合作交流示范区,深化与澳门和葡语系国家交流合作,培植国际经济合作和竞争新优势。

五、坚持以“最多跑一次”改革为牵引,健全和落实政府治理现代化体系

   按照“最多跑一次”理念,撬动全方位、各领域、深层次的改革,健全和落实政府治理现代化体系,全面深化“无证明城市”改革,打造“营商环境最优、便民服务最优、机关效能最高”市。

   1.健全营商环境提升机制。建立实施持续优化营商环境的工作机制和评价体系,打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。贯彻实施全国统一的市场准入负面清单制度,优化公平竞争的市场环境,保护民营企业和企业家合法财产,健全执法司法对民营企业的平等保护机制。完善降本减负长效机制,健全支持中小企业发展制度和服务体系。深化投资审批制度和商事登记制度改革,全面推行“标准地+承诺制+代办制”改革,持续推进企业投资项目审批提速提质。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,探索符合新经济特点的包容审慎监管方式,最大程度减少对企业正常经营活动的干预。完善金融支持实体经济的政策机制,深入实施融资畅通工程,扩大小微企业首贷、信用贷,增加制造业中期流贷、技改贷,完善金融支持民营企业、小微企业高质量发展体制机制,健全金融风险监测预警和早期干预机制,加快构建现代地方金融体系。

   2.健全便民服务提升机制。推进“最多跑一次”改革标准化、数字化、制度化全覆盖,在市、县行政服务中心推行各类政务服务事项全进驻,全面实行“无差别全科受理”,全域推行“无证明”大厅建设。完善“代办点+自助服务终端+网格员服务”模式,实现政务服务“一窗通办”、就近能办、同城通办、异地可办。全面实现个人全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”,推动“一件事”迭代升级。推动“最多跑一次”改革向公共服务、司法服务、中介服务等各领域和公共场所延伸扩面,确保改革覆盖到群众生产生活的方方面面。

   3.健全机关效能提升机制。优化再造机关运行流程,提升完善机关内部协同办事系统,全面实施首问负责、限时办结、预约办理、一次性告知、服务承诺、并联审批和责任追究等制度,高标准推进部门间办事“最多跑一次”“最多一星期”。依托浙江政务服务网、“浙政钉”平台,健全数据共享共用机制,打造提供一站式服务的“网上办”“掌上办”。建立完善重点工作交办、督查考核、评价销号机制,分层分类明确任务要求和工作责任。

六、坚持城乡统筹、市域统筹,健全和落实城乡治理现代化体系

   顺应县域经济向都市区经济转型发展趋势,健全城乡互促共进和区域合作共建体制机制,推进城乡之间、区域之间统筹发展,切实提高都市区整体性、协同性、竞争力。

   1.建立完善深度融入长三角一体化发展体制机制。健全规划协调、项目对接和工作落实等机制,保障重大基础设施互联互通、产业项目协同推进、公共服务统筹共享。构建与上海全面接轨机制,完善在产业、人才、科技、金融、教育、医疗等领域的专项合作机制。建立与长三角中心城市定期交流机制、产业链与创新链的跨区域合作机制,有效承接上海、杭州等地高端要素外溢,加快融入长三角产业分工体系,打造长三角创新制造基地、科技成果转化核心承载地。积极参与长江经济带和四省九方经济区建设,加强科技创新、国际贸易、产业协作等领域合作。

   2.健全现代化都市区共建机制。建立完善都市区多规融合体制机制,完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度,建立健全以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系并监督实施,推进“多规合一”。建立都市区同城化发展体制机制,提高统筹协调能力和效率,强化产业布局规划引导和项目布局管控,加快推进基础设施网络和公共服务设施共建共享,构建现代产业体系、城市体系、生态体系。建立完善金义一体化发展体制机制,稳妥推进市区体制调整,加快推动金义聚合,增强核心区集聚辐射能力。以打造全国性综合交通枢纽为龙头,建立完善综合交通能级提升机制,按照“内畅外联”要求,巩固提升陆路交通优势,加快补齐航空、水运短板,统筹推进铁路、公路、航空、水运建设。完善都市区共建项目化推进机制,强化市县联动共建,进一步创新共建投融资模式,推进实施一批共建载体、共建平台、共建项目。大力推进金义都市新区高质量发展体制机制创新,统筹资源要素,全力打造一体发展先行区、国贸改革重点区、科技创新引领区、枢纽经济标杆区、产城融合示范区,争创省级新区。

   3.完善义乌国际贸易综合改革试验区加快建设机制。健全大众贸易自由化便利化体制机制,深化市场采购贸易方式改革,推进进口贸易便利化改革,创新贸易便利化监管制度,形成可复制推广的经验和规范制度。建立新型贸工联动发展机制,打造全球小商品策源地、高端制造示范区。健全支持保障试验区加快建设机制,在组织领导、空间规划、简政放权、重点区块建设、要素保障、队伍建设等方面予以重点支持,推动“一区、两片、多点”协同发展,高标准申建中国(浙江)自由贸易区金义片区。建立试验区政策复制推广机制,推动相关创新经验和改革成果在全市域推广,辐射带动现代化都市区发展。

   4.优化城市建设管理体制机制。以未来社区的理念,大力推进城市有机更新,有序推进重点区块开发,提档城市基础设施,提高城市立体开发水平。进一步完善城市管理体制机制,构建职责清晰、权责一致、依法管理、精细科学的城市综合管理格局,推动城市管理向城市治理转变。总结提升全国文明城市创建的有效做法,完善城市环境综合整治和群众性精神文明建设长效机制,构建志愿服务体系、城市信用体系,加快智慧城市建设,提升城市管理精细化、规范化、科学化水平。

5.健全统筹城乡发展体制机制。全面建立和实施美丽城镇、和美乡村建设标准,大力创建美丽城镇、和美乡村。深化农业供给侧结构性改革,构建农业现代产业体系、生产体系、经营体系,推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。深化农村集体产权制度改革,发展壮大集体经济,依法促进农村土地经营权流转交易、集体经营性建设用地入市、宅基地改革和管理,深化乡村全域土地综合整治与生态修复。完善新型合作经济发展机制和生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。完善对口支援、东西部扶贫协作对口合作机制,提高工作精准性、实效性。

七、坚持富民惠民安民,健全和落实社会治理现代化体系

   坚持以人民为中心的发展思想,健全为民办实事长效机制,深化“基层党建+社会治理”创新,推进市域社会治理现代化,使改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

   1.完善促进更充分更高质量就业良性机制。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,健全终生职业技能培训制度和公共就业服务体系,完善针对高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体的就业促进机制,提升全社会创业活力和就业能力。完善失业预警监测机制,对就业困难人员实施摸底帮扶。健全基层劳动纠纷综合治理机制,防止和纠正就业歧视,打击违法用工行为,着力构建和谐劳动关系。

   2.构建城乡统筹可持续的社会保障体系。实施全民参保登记计划,加快推进各类养老保险制度互转和各类医疗保险制度统筹整合,健全“多缴多得、长缴长得”的养老保险体系,完善大病补充医疗保险制度,探索建立独立险种的长期护理保险制度。健全退役军人工作体系和保障制度。完善失业、工伤、生育保险制度,构建农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,健全残疾人帮扶制度。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

   3.构建城乡均衡的基本公共服务体系。深化教育领域综合改革,建立基础教育提质减负有效机制,促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、成人教育协调发展,率先高水平实现教育现代化,打响“学在金华”品牌。深化“三医联动”“六医统筹”综合改革,加快推进城市医联体和县域医共体建设,推进卫生健康“三名”工程,打造浙江中西部医疗中心。健全基层医疗卫生服务和分级诊疗体系建设,加强和改进城乡居民个性化全周期健康管理服务。深化文化领域供给侧结构性改革,完善文艺精品创作引导和扶持机制,加快构建现代公共文化服务体系,全面推进新时代文明实践中心建设。大力推进横店影视文化产业集聚区建设,完善影视文化产业全域化发展工作机制。

   4.形成和完善“基层党建+社会治理”创新的金华模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”,建立“市级抓统筹、县级负主责、基层强执行”的社会治理工作机制,完善党建统领的基层治理领导体制。强化“基层治理四平台”运行管理,推进“全科网格”建设规范提升,深化民情民访代办制度,实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。健全全面提升组织力制度,整体推进农村、城市社区、“两新”组织、国有企业、机关事业单位、学校等领域党建工作,深化推广“红色网格”,推进区域化党建。全市域深化拓展“后陈经验”,全面建立小微权力清单、责任清单、负面清单制度,实现对基层所有行使公权力公职人员监察全覆盖。深化领导干部下访接访和包案化解制度,健全“四级联访”接待工作体系,打造“浦江经验”升级版。完善人民调解、行政调解、司法调解工作体系,建立访调、诉调、警调、检调“四调”衔接机制,强化诉源治理,打造“龙山经验”都市版。

   5.构建浙江领先的公共安全管理体系。坚持把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位,加强国家安全人民防线建设,全面落实防范化解重大风险各项举措。深入推进“雪亮工程”,完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系,推进问题联治、工作联动、平安联创,实现“智安小区”建设全覆盖。深化扫黑除恶长效机制,持续开展治安重点地区和治安突出问题排查整治,积极打造“无黑”城市。加强流动人口精细化服务管理,探索“区块链+社会治理”模式,提升社会治理精细化、智能化水平。全面深化“基层党建+应急管理标准化”,建立公共安全隐患排查、防灾减灾救灾工作机制,提升各类风险科学防控能力。建立健全网络综合治理体系,健全重大舆情和突发事件舆论引导机制,完善信息发布和政策解读机制,强化主动发声引导和线上线下协同引导,做到舆情和事件同步处置。

   6.充分激发基层活力和创造力。深化乡镇(街道)管理体制改革,落实乡镇(街道)对辖区需部门协同解决事项的协调权和督办权,推进人员编制资源向乡镇(街道)倾斜,构建县乡一体、条抓块统的基层管理模式。全面落实整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担的各项措施,建立部门职责事务下沉到乡镇(街道)、到村(社区)、到网格的三个准入制度,建立村(社区)依法履行和协助基层政府工作事务、网格管理服务事务、社会组织可承接的基层事务“三张清单”。深化集体经济薄弱村“消薄”攻坚提升,建立健全集体经济运行、监管和发展机制。加强对基层干部的关心关爱,构建干部心理健康关爱体系,全面落实乡镇(街道)干部工作生活待遇政策。完善社会力量参与社会治理的渠道和方式,创新组织发动群众工作机制,完善党建带群建工作制度,建立健全社会组织培育管理和动态赋权机制,打造社会治理共治圈。强化信用在社会治理中的基础作用,建成整合政府和社会机构信用信息的公共信息平台,完善公共信用指标体系、综合监管责任体系、评价及联合奖惩体系。

八、坚持践行“两山”理论,健全和落实生态治理现代化体系

   大力践行“绿水青山就是金山银山”理念,加快构建全域美丽的绿色发展体制机制,促进人与自然和谐共生,着力打造天蓝地绿水清的美丽金华。

   1.落实最严格的生态环境保护制度。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系,建立“三线一单”生态空间管控制度,统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。建立健全大气污染联防联控联治机制、最严格水资源管理制度、流域生态补偿机制,全面实施河长制、湖长制、林长制,健全治水治气治土治废长效机制,推进“幸福河”建设。完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,完善危险废物处置监管机制,推动土壤污染属地治理,加快创建“无废城市”。推行环境污染责任保险和生态环境损害赔偿制度。建立精准科学依法处理企业环保问题机制,实施环保服务高质量发展工程。

   2.建立资源高效利用制度。构建资源节约集约循环利用政策体系,推行绿色循环低碳发展。普遍实行垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理制度,打造垃圾分类综合利用“全国样板”。建立自然资源统一调查、评价、监测制度,健全自然资源监管体制,完善自然资源产权制度。推进能源革命,持续优化能源结构,加快清洁能源替代。建立生态产品价值实现机制,完善绿色发展财力奖补和生态补偿机制,健全排污权、用能权等交易制度,强化美丽经济发展激励,拓宽绿水青山向金山银山转化通道。

    3.完善生态保护和修复制度。统筹山水林田湖草一体化保护和系统修复,实施矿山环境综合治理、水生态保护、耕地保护和湿地恢复工程,构建统一的国土空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局。全面推进自然资源统一确权登记,完善自然资源全生命周期监管体制。创新森林生态资源资产化机制,完善重要生态系统的保护和利用机制,高水平推进国土绿化美化。

   4.严格执行生态环境保护责任制度。落实领导干部生态文明建设责任制,健全美丽金华目标评价考核制度。深化领导干部自然资源资产离任审计,对损害生态环境依法实行终身追责。建立健全生态环境质量监测和评价制度,健全生态环境损害修复机制,完善公众参与生态环境保护机制,健全完善生态环境保护长效管理机制,加快打造绿色生态宜居的良好环境。

九、坚持全面从严治党,健全和落实清廉金华建设制度体系

   严格落实全面从严治党的责任制度,健全完善党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,巩固风清气正的政治生态。

   1.健全完善监督制度。完善党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制。强化政治监督,建立与党风廉政建设责任制考核、清廉金华建设评价有机结合的政治生态监测研判机制。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的监督网络和统筹衔接工作机制,完善推进执纪执法贯通、有效衔接司法的制度规定。完善派驻监督体制机制,研究制定市属高校、企业监察专员办公室工作制度,健全促进乡镇监察办公室作用发挥的体制机制。完善巡察工作配套制度,扎实推进市县巡察一体化建设,强化巡察成果运用。

   2.完善权力运行制约机制。坚持权责法定、权责透明、权责统一,健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度,建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制,确保权力运行公开规范高效。全面深化党务政务等各领域公开,推进机关内部事务公开,让权力在阳光下运行。完善权责清单制度,盯紧权力运行各个环节,完善发现问题、纠正偏差、精准问责机制,压缩权力设租寻租空间,推动领导干部特别是“一把手”依法依规行使权力。

   3.构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。始终保持惩治腐败高压态势,坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链,坚决破除权钱交易的关系网,坚决整治群众身边的“微腐败”。深化标本兼治,推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。健全完善以巡促改、以查促改、以案促改工作机制,建立健全“三清理一规范”长效机制。加强党性教育和纪法教育,不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。推进社会领域反腐倡廉建设,形成全社会崇廉倡廉的良好风尚。

十、坚持拼搏实干,积极组织、全力投身市域治理现代化的具体实践

   全市各级党组织和广大党员干部要秉持高度的政治自觉,主动担当作为,拼搏实干,积极组织、全力投身市域治理现代化的具体实践,确保实现市域治理现代化各项目标任务。

  1.加强市域治理现代化工作的领导。各级党委要担起推进区域治理现代化的政治责任,坚决贯彻中央和省委《决定》精神,结合实际制定具体落实举措,积极谋划深化改革和推进治理现代化的重大举措,强化系统集成推进和督察落实,加强各领域改革成果复制推广,及时推动各地治理的成熟经验上升为制度规范。各级人大、政府、政协和监委、法院、检察院要履职尽责,落实好各方面各领域制度和治理规定,形成推进市域治理现代化的合力。

   2.提高领导干部制度执行力和治理能力。各级党委(党组)以及领导干部要切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,增强执政本领、斗争本领。健全权威高效的制度执行机制,加强对制度执行的监督,切实提高制度执行效能。完善干部选育管用全链条机制,深化领导班子和领导干部综合绩效考核办法和干部“一线比拼”专项考核办法,常态化推进干部跨地区跨部门制度性交流,建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持人才发展与治理现代化深度融合,健全治理人才政治引领政治吸纳机制。

   3.发扬拼搏实干的精神和作风。健全完善县(市、区)委书记述职评议和比学赶超等制度,激发县(市、区)和部门的执行力、创造力。鲜明树立担当实干的用人导向,准确把握“三个区分开来”,健全容错纠错、澄清证明、精准问责等机制,持续打好激励干部担当作为“组合拳”,形成干部为事业担当、组织为干部担当的“两个担当”良性互动局面。建立健全干部成就感和群众获得感有机统一的实干实效机制,坚决深入纠治形式主义、官僚主义,加强对重大制度执行情况的督察考评,对搞形式走过场、执行不力、群众意见大的,依法依规追责问责。

   4.推动全社会自觉遵守维护制度。充分运用现代化传播渠道和方式,加强制度自信的宣传和教育,引导全市人民深刻认识中国特色社会主义制度的巨大优越性和国家治理体系的强大生命力,以主人翁的姿态参与市域治理现代化实践,不断增强尊崇制度、执行制度、维护制度的自觉性和坚定性,凝聚起以现代化治理推动“两个高水平”建设的磅礴合力。

市委号召,全市各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,不忘初心、牢记使命,锐意进取、拼搏实干,高水平推进市域治理现代化,努力谱写“八八战略”金华新篇章,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出金华贡献!

 

【责任编辑:叶明珠】



 
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